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浙江省杭州市下城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近日查處了一起履職不力的形式主義官僚主義典型案例。承接下城區(qū)2016年度“康復(fù)服務(wù)進家庭”項目的某公司，服務(wù)完畢后，因服務(wù)的人數(shù)次數(shù)未能達到合同標(biāo)準(zhǔn)，還結(jié)余殘疾人康復(fù)服務(wù)專項資金15.567萬元，直到2019年1月被相關(guān)部門追回之前，該筆資金一直靜靜地在該公司賬戶上“睡大覺”，而作為項目主管部門的下城區(qū)殘聯(lián)對此竟一無所知。案發(fā)后，相關(guān)責(zé)任人被嚴肅處理。

事情還要從一次巡察說起。2018年5月，下城區(qū)委巡察組對區(qū)殘聯(lián)黨組進行巡察，巡察組發(fā)現(xiàn)“康復(fù)服務(wù)進家庭”項目的實施情況存在諸多疑點，隨即將問題線索移交給了區(qū)紀(jì)委，而區(qū)殘聯(lián)也對該項目的實施情況進行了全面自查。

“康復(fù)服務(wù)進家庭”項目是杭州市下城區(qū)以政府購買服務(wù)方式，為下城戶籍且常住下城，肢體一、二級的殘疾人提供上門康復(fù)服務(wù)的一項惠民舉措。

“這個康復(fù)服務(wù)其實蠻好的，但是不知道為什么，給我服務(wù)了兩三個月后，就毫無通知，無緣無故地停了。”

“這個服務(wù)很奇怪，沒有固定的頻率，上門服務(wù)也是斷斷續(xù)續(xù)的。”

在抽取殘疾人家庭上門了解情況時，大家對服務(wù)的實施情況反映各不相同。這是怎么回事？同一個服務(wù)項目，被服務(wù)對象的感受度怎么會如此大相徑庭？調(diào)查人員調(diào)取了承接該項目的某醫(yī)養(yǎng)公司有關(guān)材料，以及他們與下城區(qū)殘聯(lián)簽訂的合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料進行調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此項目屬于政府公開招投標(biāo)項目。根據(jù)招投標(biāo)文件規(guī)定，監(jiān)管單位需采取分段績效考核、分期付款等隨時監(jiān)管的方式，制約承接方嚴格履行合同。但在實際過程中，醫(yī)養(yǎng)公司與下城區(qū)殘聯(lián)簽訂的服務(wù)合同中卻規(guī)定了“項目協(xié)議簽署后，一周內(nèi)撥付項目全部經(jīng)費”。

隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)公司為殘疾人提供的上門服務(wù)人數(shù)和次數(shù)沒有達到合同的規(guī)定，15.567萬元資金結(jié)余一直“躺”在醫(yī)養(yǎng)公司的賬上，下城區(qū)殘聯(lián)卻對此并不知曉，既未使用，亦未收回。

面對鐵證如山的事實，時任項目負責(zé)人的譚光義對自己的不作為后悔不已。

“你們對承接方上門服務(wù)是怎么監(jiān)管的？”

“我們主要還是通過詢問的方式進行監(jiān)管。”

“你認為這種監(jiān)管方式是否能夠完全掌握承接方履行合同的情況？”

“我們是不能百分之百掌握承接方履行合同的情況，對于實際服務(wù)的人數(shù)，我們是不完全掌握的。我們主要依靠上報的數(shù)據(jù)來監(jiān)管，我已經(jīng)認識到這種監(jiān)管的方式是不到位的。其實我們是應(yīng)該請第三方來對承接方進行績效評估的，但是一直拖著沒有做。”調(diào)查過程中，譚光義說。

真相大白。正是由于譚光義簽訂合同“一簽了之”，不僅擅自改變付款方式，連項目的日常監(jiān)管也主要依靠公司上報的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致惠民項目落實大打折扣。

此外，下城區(qū)紀(jì)委還發(fā)現(xiàn)譚光義違反中央八項規(guī)定精神，于2016年至2017年間接受該醫(yī)養(yǎng)公司王某邀請前往某景區(qū)旅游。費用1500元由王某支付，并接受面值2000元的加油卡一張。

案件查處時，譚光義正處于提拔使用試用期。查清事實后，下城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委給予譚光義黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記過處分，并收繳其違紀(jì)所得；下城區(qū)委常委會決定結(jié)束其試用期，按原職級安置。

同時，下城區(qū)殘聯(lián)原黨組成員、副理事長甘漢玉作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不履行工作職責(zé)、監(jiān)管不力，致使下屬譚光義發(fā)生違紀(jì)違法行為，負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，下城區(qū)紀(jì)委給予甘漢玉誡勉談話處理。

目前，譚光義已上繳所有違紀(jì)款項，下城區(qū)殘聯(lián)聘請第三方績效評估公司對該項目的實施情況開展績效評價，追回了該項目所有的結(jié)余資金。同時，對所有服務(wù)項目進行規(guī)范調(diào)整，完善項目管理。（邵佳 倪靈鋒）