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西安建立專責(zé)監(jiān)督與行政監(jiān)督群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制聯(lián)動(dòng)解決群眾“急難愁盼”

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)提出：“按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，推動(dòng)完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系、黨內(nèi)監(jiān)督體系、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制和基層監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。”陜西省西安市紀(jì)委監(jiān)委樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與“12345”市民熱線群眾監(jiān)督、主管部門(mén)行政監(jiān)督和西安市廣播電視臺(tái)《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目媒體監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，通過(guò)持續(xù)深化民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治，推動(dòng)解決了一批群眾“急難愁盼”、健全了一批制度機(jī)制，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

加強(qiáng)資源整合，形成監(jiān)督合力

西安市紀(jì)委監(jiān)委在推動(dòng)民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)，作為反映社情民意“晴雨表”、受理人民群眾投訴的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，存在派單不順暢、處置不徹底、滿意度虛高等問(wèn)題，導(dǎo)致一些群眾投訴問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，甚至引發(fā)輿情。為此，本著整合監(jiān)督資源、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)之目的，該市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)對(duì)接市大數(shù)據(jù)資源管理局和市廣播電視臺(tái)，建立“12345”投訴工單聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，把推動(dòng)群眾投訴工單辦理作為破解民生難題的“突破口”“切入點(diǎn)”。

“實(shí)際工作中，我們經(jīng)常遇到這種現(xiàn)象，一方面是群眾的投訴得不到有效解決；另一方面卻是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)手頭掌握的民生領(lǐng)域問(wèn)題線索較少，監(jiān)督的效能得不到充分發(fā)揮。如何有效統(tǒng)籌、整合利用好各類監(jiān)督資源，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量取得‘1+1>2’的效果，這是我們建立這個(gè)機(jī)制的初衷。”西安市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。
為確保監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制有效運(yùn)行，西安市紀(jì)委監(jiān)委牽頭組建了聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班，成立由市紀(jì)委常委任組長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)資源管理局和市廣播電視臺(tái)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各單位相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭推動(dòng)、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合、工單承辦單位具體落實(shí)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)跟進(jìn)監(jiān)督”的工作格局，形成了職能融合、力量疊加、工作貫通的監(jiān)督合力。

加強(qiáng)貫通聯(lián)動(dòng)，提升監(jiān)督效能

整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，要堅(jiān)持人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么。在履行監(jiān)督專責(zé)實(shí)踐中，西安市紀(jì)委監(jiān)委高度重視發(fā)揮“12345”市民熱線這個(gè)反映群眾呼聲的“信息池”和“問(wèn)題庫(kù)”作用，積極協(xié)調(diào)市大數(shù)據(jù)資源管理局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)，探索建立“紀(jì)檢監(jiān)察信訪+‘12345’市民熱線+網(wǎng)絡(luò)輿情”問(wèn)題篩查模式，聯(lián)動(dòng)聯(lián)查民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)維護(hù)群眾利益的“靶心”。

緊盯工單篩選問(wèn)題。西安市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)“12345”市民熱線投訴情況，每?jī)芍艽_定一個(gè)民生領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容，由市大數(shù)據(jù)資源管理局對(duì)群眾投訴反映問(wèn)題進(jìn)行初篩，選取部門(mén)之間推諉、超期限未辦、單結(jié)事未了的“踢皮球”“中梗阻”投訴工單，經(jīng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班分析研判后，電話詢問(wèn)一批、歸納整合一批、明察暗訪一批、檢查核實(shí)一批。如，市紀(jì)委監(jiān)委組織對(duì)“碑林區(qū)南廣濟(jì)小區(qū)物業(yè)不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)后，發(fā)函予以督辦，僅一周時(shí)間該小區(qū)多收的200余戶4.6萬(wàn)元電費(fèi)便全部退回群眾手中。

關(guān)注輿情發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班與市委網(wǎng)信辦建立協(xié)作機(jī)制，聚焦門(mén)戶網(wǎng)站、論壇博客、短視頻平臺(tái)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)注度高、社會(huì)敏感性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿情，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)快速處置、化解矛盾。如，2022年7月，根據(jù)“西安多個(gè)延期交房項(xiàng)目業(yè)主集體斷供停貸”的網(wǎng)絡(luò)輿情，市紀(jì)委監(jiān)委組織暗訪核查，開(kāi)展“爛尾樓”處置專項(xiàng)監(jiān)督，督促推動(dòng)98個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目全面復(fù)工。

廣而告之征集問(wèn)題。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班在“西安發(fā)布”“古都先鋒”以及各行政部門(mén)微信公眾號(hào)上，公布投訴舉報(bào)方式，面向全市多方位、多渠道征集民生難題，梳理找準(zhǔn)群眾反映強(qiáng)烈、具有共性的突出問(wèn)題，確定監(jiān)督重點(diǎn)，全力推動(dòng)解決。如，蓮湖區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)反映“德杰狀元府邸一期天然氣未入戶接通”問(wèn)題進(jìn)行核查，深挖弄虛作假問(wèn)題，給予政務(wù)處分3人，推動(dòng)解決900余戶居民“用氣難”問(wèn)題。

加強(qiáng)流程管理，形成監(jiān)督閉環(huán)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不是目的，推動(dòng)問(wèn)題整改并舉一反三、健全制度機(jī)制、防止問(wèn)題再次發(fā)生才是關(guān)鍵所在。為形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——推動(dòng)整改——建立長(zhǎng)效”監(jiān)督工作閉環(huán)，西安市紀(jì)委監(jiān)委緊扣“督辦”這個(gè)關(guān)鍵，研究制定了問(wèn)題研判、暗訪核查、專欄專訪、整改督辦、抽查回訪、溝通協(xié)商、考核評(píng)價(jià)等8項(xiàng)制度，將監(jiān)督切實(shí)融入到基層治理體系中。

對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題線索，西安市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市廣播電視臺(tái)開(kāi)展走訪核實(shí)，并建立影像資料臺(tái)賬。同時(shí)，對(duì)經(jīng)走訪核實(shí)的問(wèn)題，定期邀請(qǐng)相關(guān)區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目，采取“主持人線上詢問(wèn)、群眾電話提問(wèn)、嘉賓現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)”的方式，回應(yīng)關(guān)切，倒逼整改。如，對(duì)群眾反映“紫銘小區(qū)6號(hào)樓北電梯損壞半年無(wú)人管理”問(wèn)題走訪督辦后，僅用半個(gè)月時(shí)間，資料審核、資金撥付、電梯電機(jī)更換工作全部完成，問(wèn)題得以圓滿解決。

對(duì)西安市廣播電視臺(tái)《黨風(fēng)政風(fēng)熱線》欄目曝光和暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作專班秉持“能及時(shí)整改的現(xiàn)場(chǎng)指出，不能立即整改的限期督辦”原則。對(duì)涉嫌違規(guī)違紀(jì)的，按照管理權(quán)限交由相關(guān)單位核查。對(duì)部分敏感、復(fù)雜問(wèn)題，由聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集問(wèn)題涉及單位溝通協(xié)商、綜合研判、妥善解決。對(duì)各單位問(wèn)題處置情況，由市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行每月通報(bào)。

為建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，西安市紀(jì)委監(jiān)委將“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合起來(lái)，在解決具體問(wèn)題的同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)單位盡快補(bǔ)齊制度漏洞，形成解決一批問(wèn)題、完善一批制度、根治一類亂象的監(jiān)督治理模式。如，在停車收費(fèi)專項(xiàng)治理中，市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)核查一條涉及800元停車費(fèi)的投訴，發(fā)現(xiàn)某停車場(chǎng)大量違規(guī)收費(fèi)和行業(yè)部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，給予政務(wù)處分4人、組織處理6人，并舉一反三，推動(dòng)在全市開(kāi)展交通執(zhí)法及停車收費(fèi)專項(xiàng)整治，督促市交通運(yùn)輸局研發(fā)應(yīng)用“西安市交通運(yùn)輸執(zhí)法暫扣車輛管理系統(tǒng)”，對(duì)執(zhí)法暫扣車輛查扣、管理、放行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，以智慧手段預(yù)防亂收費(fèi)問(wèn)題。自全市民生領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，西安市紀(jì)委監(jiān)委已督促相關(guān)部門(mén)健全完善《加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建提升物業(yè)管理服務(wù)水平實(shí)施意見(jiàn)》《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信用檔案管理制度》等制度機(jī)制1657項(xiàng)，取得標(biāo)本兼治的綜合效果。

在此基礎(chǔ)上，西安市紀(jì)委監(jiān)委每季度抽查一批整改問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，看是否整改到位、是否存在反復(fù)、是否根源整治，對(duì)敷衍塞責(zé)的予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。為推動(dòng)問(wèn)題真正得以解決，在年底引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成效進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，讓群眾參與、請(qǐng)媒體監(jiān)督，監(jiān)測(cè)結(jié)果納入年終考核，讓各級(jí)各部門(mén)將壓力化為動(dòng)力，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。（通訊員 李剛強(qiáng)）

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