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摘要：要適時約談、督促、追責，確保問題真正解決。還要繼續(xù)探索完善人大監(jiān)督公開制度機制，及時公布執(zhí)法檢查報告、審議意見和處理情況，推動人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合。



黨的二十大報告指出，“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威”。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式，也是發(fā)揮人大監(jiān)督職能的重要途徑。因此，必須更好發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的作用，通過檢查發(fā)現(xiàn)法律在實施過程中存在的問題與不足，督促“一府一委兩院”改進工作，維護憲法法律權(quán)威，推進法治中國建設。

近年來，我國不斷健全完善執(zhí)法檢查的組織方式和工作機制，形成了對法律實施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，在推動改進工作、完善制度、普及法律、促進發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極效果，取得了良好社會反響。一是推動了有關(guān)法律法規(guī)正確有效實施，促進其引領、規(guī)范、保障作用得到充分體現(xiàn)，人大監(jiān)督制度的“牙齒”真正“咬合”，法律釋放出了應有的威懾力。執(zhí)法檢查圍繞重點難點問題，能夠督促相關(guān)行政、司法部門依法行使職權(quán)、落實法律責任，著力推動解決影響法律實施的重大問題。二是營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。執(zhí)法檢查是對法律法規(guī)進行宣傳普及的過程，本身就是鮮活生動的法治宣傳活動，有利于增強全社會的法治觀念，推動形成良好的法治環(huán)境。三是促進健全完善法律體系，推進科學立法、民主立法、依法立法。執(zhí)法檢查著眼于完善法律體系，能夠針對發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)不完善的問題，加快立、改、廢、釋、纂，積極推動相關(guān)領域法律和相關(guān)配套制度的完善。

同時也要看到，人大執(zhí)法檢查當前還存在監(jiān)督程序不夠完善、委托執(zhí)法檢查程序尚未健全、執(zhí)法檢查督促整改力度不夠得力等問題。進一步做好人大執(zhí)法檢查工作，就要堅持問題導向，聚焦上述問題，切實做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

精選議題，合理確定執(zhí)法檢查項目。執(zhí)法檢查議題能否對準執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)，能否針對人民群眾的急難愁盼問題，直接關(guān)系到執(zhí)法檢查的成效，要做到“真發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)真問題”。在精選議題方面，要突出重點、有的放矢，從實效出發(fā)，有針對性地選擇法律法規(guī)進行檢查，更多選擇關(guān)系經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和法律實施中的重大問題，選擇與人民群眾切身利益密切相關(guān)的熱點難點問題。要找到“一府一委兩院”工作中普遍存在的共性問題。人大常委會在執(zhí)法檢查中不直接處理問題，但可以通過具體問題發(fā)現(xiàn)“一府一委兩院”在法律法規(guī)實施、執(zhí)行中存在的短板弱項，進而就存在問題進行跟蹤監(jiān)督。執(zhí)法檢查要關(guān)注國家機關(guān)可能存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，以及執(zhí)法不作為亂作為等問題，特別是普遍出現(xiàn)或反復出現(xiàn)的問題、體制機制方面的問題，并綜合運用聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式進行監(jiān)督，督促“一府一委兩院”提升工作質(zhì)效，保證法律法規(guī)得到更好實施。要嚴格規(guī)范選題程序，通過效果預評估和可行性分析、制定執(zhí)法檢查規(guī)劃等手段，確保議題選定切實可行、利于操作、取得實效。

注重檢查方法，完善執(zhí)法檢查程序。人大執(zhí)法檢查不同于法律實施部門的執(zhí)法檢查，不是到相關(guān)部門、企業(yè)和其他民事主體那里找問題，而是通過執(zhí)法檢查全面了解法律法規(guī)在本地的實施情況。一部法律涉及的內(nèi)容往往比較廣泛，執(zhí)法檢查也不可能就法律涉及的所有內(nèi)容進行檢查，必須就法律實施中反映出來的突出問題和重點問題進行檢查，這也需要執(zhí)法檢查組對相關(guān)法律實施的基本情況有所了解。因此，高質(zhì)量的執(zhí)法檢查需要扎實的調(diào)查研究。調(diào)查研究應當采取多種形式，除了聽取匯報、召開座談會、查看資料外，還要結(jié)合檢查的法律法規(guī)特點，采取個別走訪、抽樣調(diào)查、查看現(xiàn)場等多種方式進行。運用好現(xiàn)代信息設備、大數(shù)據(jù)平臺等信息化手段創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作，廣泛進行網(wǎng)絡調(diào)查、網(wǎng)絡問卷、大數(shù)據(jù)分析。充分利用基層人大代表聯(lián)絡站等平臺，邀請各級人大代表和群眾代表參加座談會，了解基層群眾對法律實施情況的看法想法，既要明察也要暗訪，多方面聽取意見、多角度獲取信息、多渠道掌握情況。

優(yōu)化執(zhí)法檢查人員構(gòu)成，充分發(fā)揮人大代表作用。按照監(jiān)督法的規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員，從本級人民代表大會常務委員會組成人員以及本級人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請本級人民代表大會代表參加。要充分發(fā)揮人大代表作用，堅持公開原則，充分調(diào)動人大代表參與執(zhí)法檢查的主動性和積極性。同時強化組織領導，對檢查組成人員和工作人員就法律法規(guī)和有關(guān)知識進行學習培訓，學透學深法律法規(guī)政策，為執(zhí)法檢查的順利開展奠定堅實基礎。人大代表和常委會組成人員也要主動了解法律法規(guī)實施情況，認真研究有關(guān)問題，積極準備審議意見，深入分析問題成因，并對法律法規(guī)的正確有效實施提出有針對性和可操作性的意見建議。

重視跟蹤督辦，增強執(zhí)法檢查的剛性。只有檢查沒有督辦，執(zhí)法檢查就成了走過場。法律賦予人大對執(zhí)法檢查報告的審議意見落實情況開展跟蹤監(jiān)督的權(quán)力，但是對于改進舉措的實際效果，目前尚未規(guī)定進一步了解和反饋的渠道。應進一步完善對執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督的有關(guān)程序，必要時持續(xù)跟蹤，提出辦理要求、明確辦理責任、規(guī)定辦理時限，實地調(diào)研整改效果，推動改進工作，使國家權(quán)力機關(guān)的職能作用更加充分發(fā)揮，讓人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。與此同時，執(zhí)法檢查要合理使用剛性監(jiān)督手段，嚴格夯實有關(guān)部門責任，鞏固和深化執(zhí)法檢查的效果。對執(zhí)法檢查報告提出的建議，有關(guān)部門需要在規(guī)定時間內(nèi)及時提出整改方案和具體措施，并盡快組織實施。對于敷衍塞責、無故遲延履行、不認真進行整改的單位部門，要適時約談、督促、追責，確保問題真正解決。此外，還要繼續(xù)探索完善人大監(jiān)督公開制度機制，通過人大網(wǎng)站、常委會公報、代表履職網(wǎng)絡等平臺，及時公布執(zhí)法檢查報告、審議意見和處理情況，推動人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督有機結(jié)合。

文章來源學習時報
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